贵州：减负降费落实处　营商环境大提升

“印章刻制只花了2小时，企业还没掏一分钱。”8月27日，刚成立的贵州嵘威建材有限公司法人王宗清，顺利从遵义市播州区市场监督管理局领到了营业执照和价值360元的全套公司印章。

近年来，我省把营商环境作为产业大招商的生命线来全力维护。早在2018年初，在贵州省投资促进局的全力推动下，贵州启动产业大招商和优化集中整治营商环境“两大行动”，并出台《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》。如今在贵州，开办新企业虽然需经过工商登记、刻制印章、税务登记和社保参保等环节，但3个工作日以内就可完成。

2019年6月20日，省政府办公厅印发《贵州省营商环境优化提升工作方案》的通知，明确将公安印章业治安管理信息系统纳入“一网通办、一窗通办”平台。从2019年7月1日起，印章刻制费用由印章刻制企业所在地政府支付。

目前，各市（州）人民政府、贵安新区管委会已与辖内符合条件、在公安系统备案的印章企业签订服务协议。收到新设企业的相关资料后，各地行政审批部门向印章企业“派单”。2小时内，印章公司就会把制好的印章送到办事大厅，让企业“零跑动”“零费用”。

《贵州省营商环境优化提升工作方案》实施后，我省全面实施企业登记全程电子化，实现开办企业和申领发票“一网通办、一窗通办”，并由政府买单提供免费刻印服务，企业开办便利度大大提升，实现“一次办”，企业开办时间压缩至3个工作日以内。据悉，省政府推出企业开办印章刻制政府买单服务，按每年新增企业12万户估算，此项举措将送出2500万元政府“大礼包”。

亲商“开门礼”　礼轻情意重

“您好！请核对您的营业执照。”从播州区行政办事大厅工作人员手中接过营业执照，王宗清看了一眼手表：只用了2小时，一家建材企业就诞生了。同时领到手里的，还有免费印章、发票、税控设备等。

“办事成本一降再降，这不正是政府对企业的诚意所在吗？”带着满意离开的王宗清说。

如何服务好企业，将机遇转变为亮眼的成绩单？近些年，贵州把着力点放在了企业安家落户首要环节：企业开办。

以往企业注册登记后就自行到市场上选择企业刻章，但通常要1至3天后才能拿到手。其中，刻制印章环节由市场上的印章企业提供服务，需要申办人自行前往办理。但也存在风险，有些申办人经验不足，找了非正规企业刻制，导致印章没有在公安部门备案，存在法律隐患。同时耗时长，申办人员需要往返于办事大厅和印章公司之间，最快也得半天时间。

“刻章本身花不了多少时间，主要是衔接、递资料、交付等手续比较费时间。没有印章，企业后续办理税务登记、社保登记、银行开户等都会受影响。”相关政务工作人员说，刻章是市场化行为，各企业没有统一规范的办理时限，关键的堵点在刻制印章这个环节。

近年来，根据第三方对我省营商环境评估中发现的问题，我省在深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境改革相关决策部署工作中，以深化“放管服”改革为抓手，坚持问题导向、目标导向，精准制定改革措施，打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境“贵州高地”。

我省于2019年7月1日正式推出免费刻章服务，进一步深化改革，降低市场运行成本，政府通过购买服务的方式，免费向新开办企业提供刻章服务；通过与刻章企业以合同的方式约定服务标准。这样一来，过去弹性很大的刻章时间就减少了时间，同时申请企业还省去了几百元的刻章费，也不用四处跑。

随着企业开办环节印章刻制这项唯一涉企费用的免除，“零成本”办企业在贵州成为现实。公章虽小，却是企业开创的第一步，体现着政府对市场和企业的态度。这一举措切实把减负降费政策落到了实处，真正为企业尤其是小微企业减轻了负担，让创业者切切实实感受到良好营商环境所带来的获得感。

为真正把这项惠企政策落到实处，2019年12月4日，省产业大招商工作领导小组办公室下发通知，要求各市（州）人民政府、贵安新区管委会全面核查2019年7月1日后免费刻制印章的落实情况，对违规收取企业费用要立即停止收费，并一律返还，并对相关责任人进行追责。

记者在贵阳市云岩区政务服务中心的企业开办“一次办”服务专区看到，企业开办服务“一窗通”综合服务窗口即使在午饭时间也没有停止接单，过去企业开办的多个环节压减至1个环节，原来“依次到多窗办理”改造为“全程一窗进出”。

好的营商环境就是生产力、竞争力。企业无论大小，都期盼有更好的营商环境，让自己轻装前行、加速奔跑。为新开办注册企业免费刻制公章，是贵州各级政府给新开办企业的一份礼轻情意重的亲商“开门礼”，既彰显了我省锐意改革、用心用情服务企业、打造国际一流营商环境的决心，又顺应了市场主体期待。

企业开办快、项目落地快，已成为贵州迸发出的活力之花。今年1月至6月，全省累计新设立市场主体27.12万户，其中，新设立企业6.5万户，户数同比增长1.6%。1月至6月，遵义市新增市场主体5.69万户，位列全省第一。截至今年6月底，全省市场主体总量稳定增长，累计达到318.99万户，同比增长14.36%，其中，企业80.32万户，同比增长12.41%。

政务诚信高　政商关系亲

多年来，我省各级政府深入开展政务诚信建设，进一步提升了政府公信力，但是与民营企业的期盼相比，政务诚信建设水平还有不小差距。有的地方“新官不理旧账”，一些招商引资时承诺的优惠政策在项目落地后不兑现，变成“空头支票”等，严重损害民营企业的利益。

政府部门带头讲诚信，需标本兼治。我省各级政府在落实《贵州省营商环境优化提升工作方案》工作中，就开办企业、办理建筑许可、获得用电用气用水、登记财产、强化标后履约监管等45个方面措施加以保障。

我省压实主体责任，各牵头单位会同责任单位以办成“一件事”的全流程为核心，以“减环节、减时间、减成本、提高政策透明度、提升企业办事便利度”为目标，对标国内一流营商环境先进地区，加强顶层设计和培训指导，推动了本地、本领域优化营商环境工作落地见效。

最好的营商环境就是企业觉得办事方便，企业的合理诉求得到最大程度的解决。据悉，2018年至2019年，贵阳市招商引资签约备案项目共计591个，其中514个项目涉及政策承诺兑现。涉及政策承诺兑现的项目中，63个项目按照投资协议约定尚未达到政策兑现条件，达到兑现条件的451个项目中有318个项目已全部兑现。

办什么事烦，办什么事难，就把什么纳入改革的范畴。贵阳市投促系统积极作为，从深入调研进行项目排查开始，积极协助企业进行政策兑现资料整理，引导企业快速得到政府承诺的优惠政策。1月至8月，贵阳市完全兑现项目20余个，涉及金额10亿余元。

以政府承诺给予企业物流运输补贴为例，毕节市七星关区贵州华耀服装有限公司曾反映，招商引资时政府承诺给予物流运输补贴，该补贴审批时间长、程序慢，资金未及时到位。截至2020年8月6日，已兑现华耀服装项目2018年以来物流补贴金额188.85万元，其余款项已核实并完善报账资料正在办理兑现中。

“政府兑现保证政策落地的承诺，企业得到降费减费，我们发展的信心更有了！”贵州华耀服装有限公司相关负责人表示，政府处处为企业纾困解难，企业的发展也极大地带动了驻地群众就业增收。政府与企业亲如一家，政企共同谋划发展得双赢，企业做大做强做优的信心更足。

事实上，这只是我省优化营商环境的一个缩影。近两年来，省投资促进局作为全省优化营商环境建设的主抓部门，重点聚焦营商环境优化中的堵点、痛点、难点，大力支持各类新兴行业企业落户贵州，一方面加强对新兴行业招商引资工作，另一方面积极指导企业掌握企业开办相关审批政策要求，为企业提供新兴行业市场准入的依据文件，全力保障企业的用户体验，努力为新兴行业企业的创业发展保驾护航，不断优化我省营商环境。

加强评估考核。每年年底，委托第三方对省有关部门、各市（州）、贵安新区、县（市、区、特区）营商环境建设情况进行考核评估，对优化营商环境工作落实到位、积极作为的，予以通报表扬；对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责人，按有关规定严肃追责，并公开曝光。

贵州省产业大招商工作领导小组办公室主任、省投资促进局局长马雷表示，通过近年来我省不断优化改善营商环境，持续深化改革，抓重点、补短板、强弱项，着力打造便捷高效的政务环境。在强化用地保障、资金保障和政策落实上，着力打造公平诚信的市场环境；建设法治贵州，增强法治意识，营造了安全稳定的发展环境，构建“亲”“清”新型政商关系，不断增强了客商投资贵州的吸引力。（兰荣江　潘正祥）